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我國農(nóng)村信息化正快速推進(jìn)
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我國農(nóng)村信息化正快速推進(jìn) |
農(nóng)村信息化推進(jìn)呈區(qū)塊化發(fā)展
信息技術(shù)的快速發(fā)展并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)注入了新的生機(jī)與活力，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，但隨著信息技術(shù)發(fā)展，各級黨委、政府的重視，金農(nóng)、金卡、金橋、金關(guān)等一系列信息化重大工程的陸續(xù)啟動，農(nóng)業(yè)信息化程度有了很大提高。
截至2006年底，全國農(nóng)村地區(qū)固定電話用戶達(dá)到11642.5萬戶，每百戶家庭擁有電話64.3臺；農(nóng)村居民每百戶擁有電視機(jī)91臺，基本實現(xiàn)了已通電行政村和已通電50戶以上自然村的村村通；農(nóng)村居民家用電腦擁有率從2000年的每千戶僅5臺，發(fā)展到2006年的24臺；中、東部地區(qū)以及西部優(yōu)勢地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜已經(jīng)基本實現(xiàn)，農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)市場正逐步打開；涉農(nóng)網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到6389個，260個(地)市、80%的縣、69%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展了6萬多名農(nóng)村信息員。
我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡，東西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)環(huán)境、消費(fèi)能力、信息終端普及和信息服務(wù)平臺等各個方面也呈現(xiàn)出階梯性的層次結(jié)構(gòu)；不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展模式、所處階段和面臨任務(wù)方面也存在差異。
在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和終端普及已經(jīng)不成問題，信息資源整合滲透到農(nóng)民生產(chǎn)生活各個層面，個性化信息需求市場正逐步打開。信息化正由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向需求導(dǎo)向的信息應(yīng)用發(fā)展，信息市場化運(yùn)作走向成熟，信息應(yīng)用成效明顯，服務(wù)方式和渠道向多元化邁進(jìn)，信息化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用凸顯。
在中等經(jīng)濟(jì)水平的中部地區(qū)，村村通廣播電視、電話等工程正攻堅收尾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化、特色化調(diào)整加快，農(nóng)民增收進(jìn)入快速增長期，農(nóng)民的信息需求強(qiáng)烈。農(nóng)民的信息化意識正從普及提高走向自覺自愿。
如何讓農(nóng)民消費(fèi)信息，整合信息服務(wù)資源，提高信息服務(wù)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。
在經(jīng)濟(jì)相對落后的西部及北部農(nóng)村，信息化水平還處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步階段，信息化服務(wù)很多時候是通過相對普及的電話、電視和廣播設(shè)備實現(xiàn)的。信息化推進(jìn)呈區(qū)塊化發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)條件相對好一些的地方通過良好的服務(wù)，帶動消費(fèi)，普及終端；再在這些地方的示范帶動下，向周邊地區(qū)擴(kuò)展。相對于終端的落后，這些地區(qū)信息提供者的服務(wù)意識較強(qiáng)，農(nóng)民對于信息服務(wù)的滿意度甚至超過東、中部地區(qū)。因為這些地方通信建設(shè)成本高、投資回收期較長，只有通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引用戶消費(fèi)，才有循環(huán)投入的資金。
需要建立長效運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)業(yè)信息化是一個系統(tǒng)的、長期艱巨的工作。經(jīng)過幾年的推動和發(fā)展，成績是有目共睹的，但整體上我國農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，基礎(chǔ)較弱，信息化推進(jìn)過程中還存在一些困難和問題，這些困難和問題如果不能及早認(rèn)識解決，將在很大程度上影響信息化成果的實現(xiàn)。
首先是市場化程度不高，長效運(yùn)行機(jī)制有待探索。目前，我國農(nóng)業(yè)信息化大體還是一項由上至下推動的工程，市場的資源調(diào)配作用不明顯，投資主體比較單一，資金來源有限；另一方面，我國大部分農(nóng)村，特別是在西部貧困地區(qū)的農(nóng)村，傳統(tǒng)的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是主導(dǎo)，規(guī)模小，生產(chǎn)效益不高，導(dǎo)致農(nóng)民信息消費(fèi)的能力也有限。信息化建設(shè)的初期投入如不能及時轉(zhuǎn)化為吸引農(nóng)民的消費(fèi)需求，平臺建設(shè)就很難持久運(yùn)行下去。
從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村是未來信息消費(fèi)的潛在市場，開辟農(nóng)村市場是眾多電信服務(wù)商和產(chǎn)品生產(chǎn)商的必然舉措。但目前，中國農(nóng)村幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)落后，尤其是村村通工程還未覆蓋到部分行政村和自然村，企業(yè)在這些地區(qū)進(jìn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在短期內(nèi)很難有所收益，過高的成本導(dǎo)致市場運(yùn)作難以實施。
其次是信息資源整合不足，平臺承載力有限。盡管我國的農(nóng)網(wǎng)體系已經(jīng)建立，基本覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個方面，但信息資源目前還存在著多頭建設(shè)、分散管理等問題。各級政府和電信運(yùn)營商都在加大農(nóng)業(yè)信息化的資金和人力投入，但各部門缺乏有效的溝通和合作，一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。信息開放性和共享程度低，許多網(wǎng)站人為設(shè)置障礙，部分內(nèi)容只有注冊用戶才能瀏覽。
在某些地區(qū)，甚至有一些運(yùn)營商將農(nóng)業(yè)信息化作為搶占農(nóng)村市場的手段，在形成一定產(chǎn)業(yè)效果后，就設(shè)立門檻拒絕或阻礙其他合作方的加入。加強(qiáng)信息化產(chǎn)品與服務(wù)提供者之間的合作，政府在信息化建設(shè)上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定規(guī)劃和政策、加強(qiáng)立法、積極引導(dǎo)投資方向上有待進(jìn)一步發(fā)揮作用。
再次是信息有效性差，服務(wù)體系不健全。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多地方的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)只是在形式上達(dá)到了基本要求，并沒有形成流轉(zhuǎn)順暢的服務(wù)體系。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和各地區(qū)發(fā)展不平衡性，需要各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和信息站點(diǎn)建立更精細(xì)、更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實際的體系架構(gòu)。例如農(nóng)業(yè)政策法規(guī)網(wǎng)站，需要從中央到地方建立條狀網(wǎng)絡(luò)體系；農(nóng)產(chǎn)品供銷信息網(wǎng)站，需要從客戶角度出發(fā)，按照市場區(qū)域建立體系；而農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)站，則要在本地網(wǎng)絡(luò)針對實際特點(diǎn)和需求，分門別類建設(shè)網(wǎng)站體系。
此外，各地方普遍缺乏信息資源的整體規(guī)劃和系統(tǒng)采集機(jī)制，信息收集、分析、整理、發(fā)布的能力較弱?？h、鄉(xiāng)各級管理部門已建成的信息服務(wù)站大多處于初級形態(tài)，配套功能差，難以提供有效服務(wù)。要在農(nóng)村實行信息化，首先就是健全信息服務(wù)體系，使信息資源在全國范圍內(nèi)有效流通和配置。此外，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站過時的信息較多，缺乏第一手信息，信息更新較慢，信息不完整、不準(zhǔn)確，使用價值和實用價值低等等。據(jù)調(diào)查，更新頻率高于每周更新的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站所占比例還不到一半，實時更新的僅占6.1%，每日更新的占28.8%，每周更新的占11.9%，每月更新的占20.8%，每季更新的占4.2%，年度更新的高達(dá)21.6%，不定期更新的占6.6%。
尋找惠及“三農(nóng)”的突破口
隨著信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在越來越多的農(nóng)村逐步完成，我國農(nóng)村信息化已經(jīng)由“建設(shè)”向“應(yīng)用”階段轉(zhuǎn)型，縱觀各地實踐經(jīng)驗，尋找到適當(dāng)?shù)耐黄瓶诔蔀槠占稗r(nóng)業(yè)信息化的重要舉措。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民消費(fèi)水平不高，在這種基本國情下推廣農(nóng)村信息化，除了尋找到有效的突破口，也要在發(fā)展模式上選擇實事求是的發(fā)展路徑，讓農(nóng)民“用得了”，“用得起”，“用得好”。
“用得了”，就是要解決有效推進(jìn)信息化建設(shè)與發(fā)揮市場長效機(jī)制相結(jié)合的問題。
以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮企業(yè)在信息化建設(shè)中的市場主體作用，政企聯(lián)合推進(jìn)是近年來在農(nóng)村信息化建設(shè)過程中探索出來的一條符合中國國情的農(nóng)村信息化發(fā)展路徑。政企聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村信息化，不僅充分發(fā)揮了政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)、政策規(guī)劃等方面的主導(dǎo)作用，而且調(diào)動各方面的積極性，拓寬投融資渠道，發(fā)揮企業(yè)在信息化建設(shè)中的主體作用，通過市場化運(yùn)作，廣泛吸引社會資金投入建設(shè)，推動信息資源開發(fā)和市場應(yīng)用服務(wù)；在增加資金投放的同時，采取政府導(dǎo)向投入和市場機(jī)制運(yùn)行方式籌措資金，鼓勵民間資本、社會法人資本投入農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)域；改變政府財政一味投入、運(yùn)營資金龐大的格局，遵循農(nóng)村信息化的市場規(guī)律原則。
“用得起”，就是要解決信息應(yīng)用與成本控制相結(jié)合的問題。
如何在低成本的情況下高效率傳播信息資源？一方面，電話、電視、電腦三種信息載體的有機(jī)結(jié)合成為有效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，“三網(wǎng)合一”成為中國農(nóng)村信息化發(fā)展的方向，在實際運(yùn)行中，部分地區(qū)的“三網(wǎng)合一”建設(shè)已經(jīng)開始嘗試各種方便、實用的服務(wù)模式，比如說將農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)物資配送相結(jié)合的“三位一體”綜合服務(wù)模式。
走低成本農(nóng)村信息化發(fā)展道路，集約化建設(shè)，合理配置新增設(shè)施，避免重復(fù)投資也成為有效對策。所謂集約化建設(shè)，就是要實現(xiàn)場地、管理人員、電力等配套設(shè)施的共享，建立面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的互聯(lián)互通、信息共享的服務(wù)平臺，使現(xiàn)有的資源發(fā)揮最大的效益。
“用得好”，就是要解決信息資源有效整合與提高農(nóng)民信息意識相結(jié)合的問題。
鼓勵農(nóng)民積極參與，在機(jī)制上形成了農(nóng)業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)等多部門協(xié)作、合力推進(jìn)，成為我國農(nóng)村信息化的一個主要模式。為提高農(nóng)民信息化意識和應(yīng)用能力，各地積極開展各種信息化技能培訓(xùn)工作。從經(jīng)驗來看，農(nóng)民培訓(xùn)一是要“找對人”，村信息員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人最能在培訓(xùn)后有效應(yīng)用信息；二是要“找對點(diǎn)”，實踐證明，為了讓農(nóng)民“從零開始”，培訓(xùn)必須有一定的長度，并且考慮到各方面細(xì)節(jié)，比如在南方諸省就要教會農(nóng)民使用手寫板或者拼音之外的輸入法。
而在信息的有效整合方面，合理分工，協(xié)作推進(jìn)成為經(jīng)驗。一方面，農(nóng)業(yè)、科技和信息產(chǎn)業(yè)等各部門合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，分別開展“金農(nóng)工程”、“三電合一”、“信息化村示范工程”、村村通電話工程、農(nóng)業(yè)科技“110”等一系列信息化推進(jìn)和服務(wù)工程。另一方面，各地政府各部門也要分工明確，通力合作，根據(jù)本地工作推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，或者成立信息化聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)辦公室，或者以某個部門主導(dǎo)其他部門配合的形式推廣農(nóng)村信息化，以進(jìn)一步加強(qiáng)部門資源整合，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
合力推進(jìn) 注重實效
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村，同時我國農(nóng)業(yè)信息化也面臨著巨大的發(fā)展契機(jī)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變及農(nóng)村社會全面進(jìn)步，同時也將通過更加廣闊的市場，帶動相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展。
農(nóng)村信息化已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的重要手段之一，并逐步進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是“十一五”期間，農(nóng)業(yè)信息化已成為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，有利于農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的政策陸續(xù)出臺。國家各部門加大涉農(nóng)資源的整合力度，未來三五年內(nèi)，將取得新的成效。
同時，社會力量也廣泛參與進(jìn)來，企業(yè)和農(nóng)戶的廣泛參與成為今后快速發(fā)展的重要因素之一。在5地的采訪中，我們清楚地看到，對于農(nóng)業(yè)信息化，企業(yè)的熱情很高：陜西聯(lián)通累計投資近1億元，在全省495個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“電子農(nóng)務(wù)”信息服務(wù)站，今后還將大規(guī)模投入；廣西電信制定了規(guī)劃，實施信息助農(nóng)戰(zhàn)略；河南網(wǎng)通、浙江電信等通過“寬帶網(wǎng)絡(luò)＋機(jī)頂盒＋電視機(jī)”模式，進(jìn)一步加大支持農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程的力度；海爾、聯(lián)想等企業(yè)紛紛推出“農(nóng)村電腦”、“農(nóng)民電腦”等。
隨著我國農(nóng)業(yè)信息化逐步進(jìn)入資源整合和需求導(dǎo)向階段，農(nóng)民自身的主導(dǎo)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，并且只有充分發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)戶的積極性，我國農(nóng)業(yè)信息化才能真正富有成效。
農(nóng)業(yè)發(fā)展一要技術(shù)，二要信息。沒有信息化，技術(shù)學(xué)不到，信息傳不了，農(nóng)產(chǎn)品賣不出。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化就是要通過搭建平臺，推動信息應(yīng)用，讓涉農(nóng)信息“活”起來，滿足農(nóng)民需求，推動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目前我國農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，將逐步進(jìn)入以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向的應(yīng)用階段，這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)信息使用者與信息提供者之間的互動。因此，在農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿。從長遠(yuǎn)來看，提高農(nóng)民的信息意識，調(diào)動農(nóng)民自己搞新農(nóng)業(yè)信息化的積極性至關(guān)重要。在農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)的早期，加大中央和地方各級財政對于農(nóng)業(yè)信息化的投入是完全必要的，但必須建立長效機(jī)制，調(diào)動廣大農(nóng)民運(yùn)用信息的主動性。
國家積極推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，是為了解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從這個意義上說，農(nóng)民增收也是評判我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化是否取得實效的標(biāo)準(zhǔn)之一。如果實施的信息化工程達(dá)不到這些效果，這樣的信息化必然得不到各方的支持。這也要求下一階段的信息化建設(shè)必然要注重在實效性上下功夫。
在采訪中，可以清楚地看到，盡管農(nóng)村市場對信息產(chǎn)品的需求十分迫切，但農(nóng)民們對信息系統(tǒng)和終端產(chǎn)品的品牌并沒有偏愛，所有企業(yè)都有機(jī)會。我國將在此領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，優(yōu)先采購國產(chǎn)信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步提高信息技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對所有企業(yè)，機(jī)會是均等的。
從這個意義上說，農(nóng)業(yè)信息化市場有助于自主研發(fā)的國內(nèi)產(chǎn)品開拓市場。當(dāng)然要想獲得長久的效益，企業(yè)必須要為農(nóng)村市場提供適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、方便農(nóng)民使用、基本功能具備、質(zhì)優(yōu)價廉的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品。
總體而言，我國農(nóng)村財力薄弱，國家資源有限，各類信息的交流互動機(jī)制還未形成，農(nóng)村的信息化人才資源還很匱乏，農(nóng)民的信息化素質(zhì)還有待提高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)還很繁重。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個長期的歷史任務(wù)。( 經(jīng)濟(jì)日報 ) |
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